船员与我们的生活息息相关，我国90%以上的国际贸易通过水运完成。近年来，政府有关部门先后出台一系列促进船员行业高质量发展的政策措施，船员服务行业发展水平显著提升，但依然存在行业发展不充分、船员与船员服务机构之间纠纷多发、船员社会保障不到位等问题。新冠肺炎疫情带来的船员换班难等问题，进一步凸显了上述问题，对建设船员综合服务中心，提升船员行业综合服务能力提出了现实需求。

       服务能力有待进一步提升

       近年来，随着一系列国家战略出台，我国船员行业迎来了前所未有的发展机遇，船员服务行业规模和能力不断提升。根据交通运输部海事局统计，目前我国共有船员培训机构259家，船员外派机构248家，船员体检机构144家，年外派船员12万余人，平均每天有500名船员在境内港口换班，有效保障了海上物流供应链畅通。同时，随着《中华人民共和国船员条例》等一系列法律法规和政策文件的出台，“船员幸福提升”工程的深入实施，以及海事一网通办平台和“i船员”综合服务平台的上线运行，我国船员行业综合服务水平显著提升。但仍面临着一些具体问题，主要体现在几个方面：

       船员服务行业总体规模偏小，服务能力有待进一步提升。船员服务行业以教育培训、考试发证、船员换班、劳务外派等为核心，同时衍生有生活就业、医疗康养、家庭教育、休闲娱乐等配套服务，具有衍生服务多、服务群体广、消费能力强等特点，但是，目前我国船员服务行业总体规模偏小、服务能力和水平不高。一是核心服务发展能力不强，据调研，现有船员教育培训和劳务外派机构整体规模偏小，管理和服务水平总体不高，船员和船员服务机构之间时有纠纷发生；二是配套服务不完善，现有船员服务机构主要聚焦于考试培训和劳务外派上，对船员下船后职业规划、医疗康养、家庭教育等配套服务关注度不够，缺乏为船员提供“一站式”配套服务的船员综合服务基地和机构。

       船员服务行业涉及管理部门较多，政策合力有待进一步加强。我国船员服务行业的管理涉及教育部、人社部、交通运输部等多个部门。近年来，交通运输部高度重视船员服务行业的高质量发展，联合教育部等五部门共同出台了《关于加强高素质船员队伍建设的指导意见》等多份政策文件，显著优化了我国船员服务行业发展环境。但当前我国船员服务行业的发展依然面临部门多头管理、缺乏统一牵头部门等现实问题，船员队伍流失、整体素质下降（据统计目前全国航海类院校毕业生上船率还不到30%）以及社会保障不到位等问题依然没有形成统一和完善的解决方案。

       新冠肺炎疫情加剧了部门间及船员与船员服务机构间的协调难度。当前，随着疫情在全球持续蔓延，口岸经常产生因船员换班而产生的相关问题。此外，疫情防控带来的船员换班难等问题也直接传导至船公司和船员服务机构，船员短缺导致船员在船时间延长和工资上涨，对船公司的工资和安全管理成本，以及船员服务机构的管理成本等都带来了很大影响，也造成了船员与船长、船公司以及船员服务机构之间的矛盾加剧，影响到船舶海上航行安全和船员服务行业健康发展。

       打造高素质船员队伍的有力抓手

       贯彻落实习近平总书记重要指示精神以及加快建设交通强国等国家战略的需要。加快建设船员综合服务中心，为船员提供一站式、高质量的综合服务，吸引船员要素的不断集聚，是贯彻落实习近平总书记访问巴拿马期间与“玫瑰轮”船员通话重要指示精神，关心、支持和帮助我国船员队伍成长的重要体现，也是更好地打造一支与加快建设交通强国等国家战略相适应的高素质船员队伍的有力抓手。

       提升我国船员服务行业发展水平，促进我国船员行业高质量发展的需要。加快建设船员综合服务中心，大力支持地方政府发展船员产业，可以进一步调动地方政府主动协调相关部门的积极性，加快解决船员服务行业发展面临的具体问题，提升我国船员服务行业整体发展水平。同时，通过船员综合服务中心的建设，可进一步提升船员行业的吸引力，有效解决退伍军人以及部分高校毕业生的就业难题，提升我国船员队伍整体素质，带动我国船员行业的高质量发展。

       解决疫情下船员换班难等问题，实现多方互利共赢的需要。加快建设船员综合服务中心，通过部门联动和部省联动，加强对船员换班工作的指导，可以减轻地方政府因船员换班带来的疫情防控压力，提高船员换班效率，保障我国国际海运物流供应链安全稳定畅通；此外，可通过对地方政府建设船员综合服务中心的支持，帮助船员享受地方政府给予的落户、住房、教育及医疗等各项社会福利。

       注重经验总结复制推广

       支持地方加快推进船员综合服务中心建设试点。船员综合服务中心建设在国外已不是新鲜事物，如菲律宾作为全球第一大船员外派国，为了保护本国船员的利益，早在1972年就成立了菲律宾高级海员及海员联盟，为海员提供集航海教育、就业培训、法律咨询、家庭体检及海员村等于一体的综合服务。目前，船员综合服务中心在国内虽然刚刚起步，但是浙江、天津、海南等地都在加快探索推进。建议国家部委密切关注上述地区船员综合服务中心建设推进情况，积极帮助协调解决其在建设过程中遇到的困难，通过先行先试的方式带动我国船员综合服务中心建设。

       加大部门联动提升我国船员服务行业发展水平。从当前我国船员服务行业发展面临的现实问题出发，加强部门联动，共同提升我国船员服务行业发展水平。一是加强部门间沟通协作，提出有针对性的解决方案；二是吸收地方政府发展经验，如浙江省舟山市普陀区以船员疫情防控期间换班为契机，大力发展船员综合服务产业，将船员纳入当地人才目录，在落户、购房、子女教育等方面给予补贴待遇，并正在编制船员综合服务产业发展规划。相关好的经验做法，可以总结提炼后向行业复制推广。

       加强宣传引导助推我国船员综合服务中心建设。充分发挥政府、市场和第三方机构等各方作用，助推我国船员综合服务中心建设。一是加强政府宣传引导，为船员综合服务中心建设营造良好社会氛围，吸引社会各界广泛关注和支持；二是鼓励有资金、有实力的龙头企业进入船员服务行业，提升行业规模化、集约化和规范化发展水平，指导地方政府高起点、高标准推进船员综合服务中心建设；三是加强跟踪评估，鼓励第三方机构加强对船员综合服务中心建设的跟踪研究，定期评估其在促进我国船员行业高质量发展中的重要作用，对于好的试点案例加强宣传和推广。